Quoraに質問が出ているのでそれを見てみれば一目瞭然である(Quora)。
回答をしている20年来のゲーマ・マークさんによれば…
Both really, but Steam cannot force a game to go on sale.
Steam tries to organize seasonal sales. Steam will likely have a Summer Sale which helps draw users to their platform and drives up sales. Developers opt into these seasonal sales to also increase people buying and playing their games, so it’s a mutual benefit. If the developer or publisher doesn’t want to participate in this sale, they don’t have to.
The developers or publishers of the game can decide the price of their game, which also includes being able to put it on sale for any price, time, and period.
Who decides when a game on Steam is on sale, the developer or Steam itself? – Quoraより
とのことである。これを箇条書きでしてみるとこんな感じ…
・Steam(Valve)にはセールイベントの開催権はあってもタイトル個別の指定決定権はない
・ただし、セールイベントはdev/pubにとってもタイトルの売り込みが見込める期間である
・繰り返すが、dev/pubはセール時に個別のタイトルを指定・出展しなくても問題はない
・原則、dev/pub側にタイトルの通常価格もセール価格も決定権がある
といったところだろうか。このQuoraの回答がついたのが約一年前である。次に別の質問√もあったのでそれを参照して結論しよう。